【內(nèi)容提要】3月5日,，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。在本次工作報告中,，李克強(qiáng)對于2014年政府的工作情況進(jìn)行了回顧,，并對2015年工作進(jìn)行部署。雖然本次政府工作報告內(nèi)容多聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，但對于我國的印刷業(yè)也有深刻的指導(dǎo)意義。


　2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。在本次工作報告中,，李克強(qiáng)對于2014年政府的工作情況進(jìn)行了回顧,，并對2015年工作進(jìn)行部署。雖然本次政府工作報告內(nèi)容多聚焦于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，但對于我國的印刷業(yè)也有深刻的指導(dǎo)意義,。下面，就讓我們從印刷業(yè)的角度,，對政府工作報告中的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行解讀,。


　解讀一：宏觀經(jīng)濟(jì)持穩(wěn)，為2015年印刷業(yè)的發(fā)展奠定信心
　　在政府工作報告中,，李克強(qiáng)指出,，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右,。他強(qiáng)調(diào)說,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯,，今年面臨的困難可能比去年還要大,。同時，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，有巨大的潛力,、韌性和回旋余地。


　　從以上表述不難看出,，雖然GDP增長7.0%的預(yù)期目標(biāo)與去年相比下降了0.5%個百分點,，但2015年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)與2014年基本持平。這說明,，國家對于2015年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然信心十足,。政策的穩(wěn)定性與一致性也為2015年印刷業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在李克強(qiáng)的表述中,，我們雖然看到了“今年面臨的困難可能比去年還要大”這樣的警示性詞語,，但也有“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力,、韌性和回旋余地”這樣的樂觀判斷,。2015年,，印刷企業(yè)只要咬緊牙關(guān)，并在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新經(jīng)營等方面有所突破,，前景依然大有可為,。


　　解讀二：進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，多渠道解決印刷企業(yè)融資難題
　　李克強(qiáng)指出,，2014年要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，大力盤活存量資金，提高使用效率,。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費,，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。


　　在談到圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革的時候,，李克強(qiáng)要求推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),，成熟一家，批準(zhǔn)一家,，不設(shè)限額,。李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)要實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場,。


　　在剛剛過去的一年和今年年初,，國家推出多項有利于小微企業(yè)減輕稅收和融資負(fù)擔(dān)的政策，如對月銷售額2萬元至3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人,，免征增值稅,；對月營業(yè)額2萬元至3萬元的營業(yè)稅納稅人，免征營業(yè)稅,；享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍,，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴(kuò)大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅等,。從新一年的政府工作報告中可以看出,，2015年更多有利于小微企業(yè)的利好政策也會相繼出臺，中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的合理有序發(fā)展也會在解決中小印刷企業(yè)融資難等問題上貢獻(xiàn)力量,，而股票發(fā)行注冊制的改革,，將為印刷企業(yè)上市交易創(chuàng)造更良好的條件。


　　解讀三：進(jìn)一步簡政放權(quán),，釋放印刷企業(yè)的發(fā)展活力
　　李克強(qiáng)指出,，要加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度,。今年再取消和下放一批行政審批事項,，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度,。李克強(qiáng)還表示,，深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記,，逐步實現(xiàn)“三證合一”,，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，公布省級政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為,。


近來，國家在深入推進(jìn)行政體制改革,，進(jìn)一步簡政放權(quán)等方面動作頻頻,。事實上，自2013年以來,，國家在促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)改革方面進(jìn)行了多種努力,。去年，新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司王巖鑌司長也曾指出總局將繼續(xù)推動,、落實印刷業(yè)的簡政放權(quán),。要加快修訂《印刷業(yè)管理條例》，進(jìn)一步降低印刷企業(yè)的設(shè)立門檻,，縮短審批時間,，簡化印刷委托書備案程序，將年度核驗制度調(diào)整為年度報告公示制度,，加強(qiáng)綠色印刷,、數(shù)字印刷和質(zhì)量管理等。特別是要繼續(xù)擴(kuò)大中國印刷業(yè)的對外開放水平,，在示范企業(yè)外資產(chǎn)業(yè)政策突破的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)降低外資準(zhǔn)入門檻，給予自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的政策措施,，進(jìn)一步激發(fā)市場活力,。
　　解讀四：環(huán)境保護(hù)再上臺階，綠色印刷發(fā)展更有動力
　　李克強(qiáng)指出,，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn),。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,，要鐵腕治理,。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，今年，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上,，化學(xué)需氧量,、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫,、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右,。


　　現(xiàn)階段，環(huán)境污染問題獲得了前所未有的關(guān)注目光,，環(huán)境保護(hù)刻不容緩,。值得關(guān)注的是，印刷業(yè)是較早開始實施綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)之一,。自2010年印刷業(yè)正式推進(jìn)實施綠色印刷以來,，綠色印刷在中國成績顯著。近來,，隨著平版印刷和商業(yè)票據(jù)印刷,、凹版印刷的綠色標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺，已有幾百家企業(yè)通過了綠色認(rèn)證,，綠色印刷運動開展得如火如荼,。


　　按照新聞出版總署和環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布的關(guān)于實施綠色印刷的公告顯示，到“十二五”期末,，基本建立綠色印刷環(huán)保體系,，力爭使綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的30%，印刷產(chǎn)品的環(huán)保指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平,，淘汰一批落后的印刷工藝,、技術(shù)和產(chǎn)能，促進(jìn)印刷行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排,，引導(dǎo)我國印刷產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和升級,。


　　隨著國家治理環(huán)境污染進(jìn)程的不斷加快，綠色印刷在我國也將繼續(xù)保持快速的發(fā)展勢頭,。但隨著各地方政府與印刷包裝相關(guān)環(huán)保條例的陸續(xù)出臺,，印刷企業(yè)可能會面臨更嚴(yán)峻的環(huán)保形勢。


　　解讀五：文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深入發(fā)展,，印刷業(yè)繼續(xù)受利好政策影響
　　李克強(qiáng)指出,，要深化文化體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,。他強(qiáng)調(diào)說,，要繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版,、廣播影視,、檔案等事業(yè)，重視文物,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),。提供更多優(yōu)秀文藝作品，倡導(dǎo)全民閱讀,，建設(shè)書香社會,。


　　自2009年,，我國頒發(fā)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,，將文化產(chǎn)業(yè)正式上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以來，文化產(chǎn)業(yè)關(guān)注度飆升,。到2012年十八大時,，特別提出文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)不容動搖,，已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點,。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，印刷業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。受文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深入發(fā)展影響,，印刷業(yè)也將繼續(xù)受利好政策影響,，不少印刷企業(yè)已經(jīng)嘗到了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的甜頭。廣大印刷企業(yè)要積極將自己定位為文化產(chǎn)業(yè),，爭取國家更多的支持,。


　　解讀六：創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，印刷企業(yè)要通過創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步
　　李克強(qiáng)指出,，要以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新,、提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。他強(qiáng)調(diào),，要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入,。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施,、科研平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,。中小微企業(yè)大有可為,，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng),、遍地開花,。


　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的源動力，是推動印刷業(yè)不斷變革,、持續(xù)向前發(fā)展的根本性力量,。面對充滿變化、挑戰(zhàn),、機(jī)遇的印刷市場,，印刷技術(shù)正向著“三化一轉(zhuǎn)型”方向發(fā)展，即“數(shù)字化”,、“綠色化”,、“網(wǎng)絡(luò)化”和“向包裝印刷轉(zhuǎn)型”。所有的印刷技術(shù)創(chuàng)新也都圍繞這4個方向展開,。在2015年,，印刷企業(yè)需要繼續(xù)堅持這一發(fā)展方向，通過創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步,。


　解讀七：工業(yè)化和信息化深度融合,，印刷電子商務(wù)發(fā)展更加健康
　　李克強(qiáng)指出，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合,，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化、智能化等技術(shù),，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī),、取得突破。要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，推動移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場,。


　　近年來，印刷與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合,，取得了快速的發(fā)展,。也受到了行業(yè)人士的熱切關(guān)注，這從兩屆印刷電子商務(wù)年會的火爆,，和2014年“云印刷”概念的風(fēng)起云涌可見一斑,。工業(yè)化與信息化的深度融合,，已經(jīng)受到了來自國家層面的高度關(guān)注。如何有效推移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與印刷業(yè)的結(jié)合,，積極發(fā)展印刷電子商務(wù),，在2015年依然是印刷行業(yè)最為火熱的話題之一。


　　解讀八：城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，帶動都市產(chǎn)業(yè)印刷業(yè)迎來發(fā)展良機(jī)
　　李克強(qiáng)指出,，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑,，也是最大的內(nèi)需所在,。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點,，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的支撐作用,。


　　印刷業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化息息相關(guān),。印刷業(yè)依托于城市生存和發(fā)展,，而在推進(jìn)城市化、工業(yè)化過程中,，印刷業(yè)又以其加工制造和文化產(chǎn)業(yè)兩重屬性的特質(zhì)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,，是典型的都市產(chǎn)業(yè)。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,，印刷業(yè)也會繼續(xù)迎來發(fā)展良機(jī),。


　　解讀九：“厲行節(jié)儉”成主旋律，鋪張浪費不可持續(xù)
　　李克強(qiáng)指出,，堅持依法用權(quán),，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神,，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”,。


　　從“八項規(guī)定”,，到“月餅禁令”、“元宵禁令”,，再到“賀卡禁令”,，以及兩會中多次提出的無紙化理念，深刻地反映出這屆政府治理社會浪費風(fēng)氣的堅定決心,，也為不少單一化經(jīng)營的印刷企業(yè)敲響了警鐘,。原有的鋪張浪費的社會風(fēng)氣已經(jīng)不可持續(xù)，如果不能多元化經(jīng)營，并順應(yīng)時代實現(xiàn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和綠色發(fā)展,，一些中小型的印刷企業(yè)在各種新政的沖擊下會更加艱難,。